Das Netz

Aug 14, 2023

90 % des globalen BIP sind durch ein Netto-Null-Ziel abgedeckt, aber vielen mangelt es an Integrität.

Die Verknüpfung freiwilliger Initiativen mit Standards und Vorschriften kann den „Boom“ der Netto-Null-Führung in „Grundregeln“ für die Wirtschaft insgesamt umwandeln. Eine vorgeschlagene Task Force zur Netto-Null-Regulierung kann dazu beitragen, sowohl Strenge als auch Kohärenz in die Netto-Null-Governance zu bringen.

Netto-Null-Ziele decken mittlerweile über 90 Prozent des globalen BIP und 40 Prozent der weltweit größten Unternehmen ab. Während die Verbreitung von Netto-Null-Zielen einen Fortschritt bei der Mobilisierung von Maßnahmen zur Verwirklichung globaler Klimaziele darstellt, unterscheiden sich die Netto-Null-Ziele in ihrer Qualität enorm.

Als Reaktion darauf sehen wir eine Verbreitung von vier Governance-Instrumenten, die darauf abzielen, Netto-Null-Ziele in Richtung höherer Integrität zu steuern. Freiwillige Standards können ein hohes Maß an Strenge festlegen und die Grenzen bewährter Verfahren vorantreiben, sind jedoch nicht in der Lage, Maßnahmen zu erzwingen.

Orchestrierungskampagnen der UN oder anderer legitimer Einrichtungen können die Annäherung an höhere Standards fördern, und internationale Normungsgremien können eine größere Reichweite erzielen und die breitere Akkreditierungsbranche mobilisieren, um die Einhaltung sicherzustellen.

Beide Instrumente bleiben jedoch freiwillig. Vorschriften wiederum können Maßnahmen vorschreiben und gleiche Wettbewerbsbedingungen schaffen, können jedoch von Land zu Land unterschiedlich sein und werden nur so stark sein, wie es die politische Ökonomie des Landes zulässt.

Da sich die Bemühungen zur Operationalisierung von Netto-Null in den kommenden Jahrzehnten vertiefen und weiterentwickeln, kann der Aufbau eines „Förderbands“, das die verschiedenen Arten von Governance-Instrumenten miteinander verbindet, dazu beitragen, ein hochintegriertes Governance-Ökosystem rund um Netto-Null zu schaffen.

Best Practices und Innovationen, die von Führungskoalitionen entwickelt werden, oft durch freiwillige Maßnahmen, können durch Orchestrierungskampagnen unterstützt und gefördert, durch Standards verankert und durch Regulierung verbindlich gemacht werden. Auf diese Weise kann die „Grundwelle“ freiwilliger Ziele mit geeigneten Regeln und Standards dazu beitragen, die „Grundregeln“ für die Wirtschaft insgesamt zu gestalten, um sie besser an die Ziele anzupassen, die die Länder im Pariser Abkommen festgelegt haben.

Während sich dieses Fließbandmodell der Governance bereits im Entstehen befindet, ist es für Regierung, Wirtschaft, Zivilgesellschaft und andere Akteure von entscheidender Bedeutung, die Governance des Netto-Null-Ziels weiter zu stärken. In diesem Zusammenhang kommt der Regulierung eine besondere Bedeutung zu.

Während der Anstieg der Regulierungen rund um Netto-Null das große Versprechen mit sich bringt, gleiche Wettbewerbsbedingungen zu schaffen und den Unternehmen die Sicherheit zu geben, die sie brauchen, um in Netto-Null zu investieren, bringt sie auch zwei Herausforderungen mit sich: Strenge und Kohärenz.

Da die Regulierung von der politischen Ökonomie der Jurisdiktion abhängt, die sie schafft, erreicht sie möglicherweise nicht den Ehrgeiz, der zur Verwirklichung der Ziele des Pariser Abkommens erforderlich ist. Tatsächlich arbeiten in einigen Ländern Interessengruppen, die sich gegen den Klimaschutz aussprechen, daran, die Netto-Null-Governance zu untergraben oder umzukehren. Eine schlechte Regulierung kann schlimmer sein als gar keine Regulierung.

Aber selbst in Rechtsgebieten, in denen eine strikte Ausrichtung auf Netto-Null-Emissionen breite Unterstützung findet, teilen die verschiedenen Regulierungsbereiche nicht unbedingt eine einheitliche Vorstellung davon, was von Unternehmen verlangt wird. Wenn unterschiedliche Regulierungsbehörden unterschiedliche Anforderungen stellen, kann die daraus resultierende Reibung den Übergang verlangsamen.

Ein Vorschlag, der sowohl Strenge als auch Zusammenhalt angeht, ist eine Taskforce zur Netto-Null-Regulierung, vorgeschlagen von einem hochrangigen Gremium, das vom UN-Generalsekretär einberufen wurde. Dieses Gremium könnte ein Forum und einen Prozess schaffen, um die Aufwärtskonvergenz zwischen Regulierungsbereichen und Gerichtsbarkeiten voranzutreiben.

„Netto-Null“ bezieht sich auf den atmosphärischen Zustand, in dem die Treibhausgasemissionen auf ein Niveau gesunken sind, bei dem nicht mehr Treibhausgase in die Atmosphäre gelangen als austreten. Um eine vernünftige Chance zu haben, die Ziele des Pariser Abkommens zu erreichen, die globale Erwärmung auf deutlich unter 2 °C oder besser auf 1,5 °C zu begrenzen, muss dieser Zustand bis 2050 erreicht werden.

Bemerkenswerterweise hat sich diese einfache Idee in Rekordzeit von einem wissenschaftlichen Konzept zu einer Forderung von Randaktivisten zu einem Mainstream-Organisationsprinzip für Schadensbegrenzung entwickelt (Allen et al. 2022, Black et al. 2021). Derzeit sind mindestens 90 % der Weltwirtschaft durch eine Art nationale Netto-Null-Verpflichtung abgedeckt (Net Zero Tracker 2022).

Aber nachdem wir das „Ende vom Anfang“ des Netto-Nullpunkts erreicht haben – ein nahezu universelles Bekenntnis zu dem Ziel, das wir laut Klimawissenschaft bis zur Mitte des Jahrhunderts erreichen müssen – ist eine schwierigere Phase entstanden (Black und Hale 2021). Ein Konzept, das ein globales Ergebnis beschreibt, muss für einzelne Länder, Regionen, Städte, Sektoren und Unternehmen operationalisiert werden. Um glaubwürdig zu sein, müssen Zusagen zu verbindlichen Wegen mit ausreichend kurzfristiger Wirkung werden.

Wie der Architekt des Pariser Abkommens, Laurence Tubiana, es auf der COP26 ausdrückte, ist Greenwashing die neue und vielleicht heimtückischere Form der Klimaleugnung. Eine Reihe von Studien hat gezeigt, dass die aktuellen Netto-Null-Ziele von Ländern, Unternehmen, Städten und Regionen in ihrer Robustheit erheblich variieren (Tubiana 2021, Hans et al. 2022). Einige Netto-Null-Ziele decken beispielsweise nur territoriale oder betriebliche Emissionen ab. Andere verlassen sich auf den Kauf von Emissionszertifikaten fragwürdiger Qualität. Bei anderen mangelt es noch an ausreichendem kurzfristigem Handeln.

Gleichzeitig müssen sich viele bedeutende Emittenten über die Landesebene hinaus noch zu Netto-Null-Emissionen verpflichten. Laut Net Zero Tracker haben drei von fünf der 2000 größten börsennotierten Unternehmen der Welt kein Ziel festgelegt (Net Zero Tracker 2022). Von den Privatunternehmen haben zwei Drittel noch keine Zusage gemacht, darunter keines der größten privaten Unternehmen für fossile Brennstoffe (Lang und Black 2022).

Darüber hinaus haben widerspenstige Interessengruppen zurückgedrängt, während Netto-Null-Pläne und -Ziele in die Praxis umgesetzt werden und Fortschritte bei der Umsetzung erzielt werden. In den Vereinigten Staaten hat eine Koalition republikanischer Staatsbeamter im Namen des Kampfes gegen den „aufgeweckten Kapitalismus“ die Anlage staatlicher Gelder bei Finanzinstituten, die sich zu Netto-Null verpflichtet haben, eingestellt und Banken, die sich zu Netto-Null verpflichtet haben, mit der fragwürdigen Begründung angegriffen, dass sie gegen die Anti-Netto-Null-Regeln verstoßen -vertrauen Sie Gesetzen aufgrund ihrer Bemühungen, von fossilen Brennstoffen abzuweichen (Paxton 2022).

Unterdessen wirft die Operationalisierung bei Regierungen und Unternehmen, die auf Netto-Null-Emissionen hinarbeiten, schwierige Fragen auf, beispielsweise wie man Kohlenstoff am besten nachverfolgen und aus den Lieferketten von Unternehmen entfernen kann oder wie man Investitionen in die Wiederherstellung und den Schutz der Natur unterstützen kann – die für die Welt von entscheidender Bedeutung sind ein Zustand von Netto-Null – ohne dass Unternehmen potenziell gefälschte CO2-Gutschriften verwenden dürfen, um die Dekarbonisierung zu ersetzen oder zu verzögern.

Während es zu diesen und ähnlichen Fragen der Operationalisierung neue Prinzipien gibt, sind viele wichtige Details sowie Standards und Systeme für deren Umsetzung noch im Entstehen begriffen. Während die allgemeinen Grundsätze für eine glaubwürdige Ausrichtung auf Netto-Null klar sind, ist ihre Operationalisierung in vielen Bereichen noch in Arbeit (Fankhauser et al. 2022).

Die nächste Phase von Netto-Null erfordert daher drei Dinge:

Kurz gesagt, Netto-Null erfordert Governance. Wie könnte ein effektives Netto-Null-Governance-System aussehen? Dieses Papier, das ein früheres Memo aktualisiert und erweitert, skizziert ein „Förderband“-Modell dafür, wie die zunehmende Zahl freiwilliger Maßnahmen zur Klimaneutralität zu Grundregeln für die Wirtschaft insgesamt werden kann (Hale 2021).

Bisher war die Steuerung des Netto-Null-Ziels weitgehend freiwillig. Unternehmen, Städte, Regionen und Investoren setzen sich zunehmend Ziele durch Initiativen wie die Science Based Targets Initiative, Cities Race to Zero, die Net Zero Asset Owners Alliance oder ähnliche Initiativen.

Viele dieser Initiativen haben inzwischen eine kritische Masse erreicht. Unternehmen, die sich der Science Based Targets Initiative angeschlossen haben, verfügen über eine Marktkapitalisierung von 38 Billionen US-Dollar, darunter 27 % der Unternehmen mit den größten Emissionsauswirkungen. Die verschiedenen branchenspezifischen Allianzen, aus denen sich die Glasgow Financial Alliance for Net Zero zusammensetzt, verfügen über Vermögenswerte in Höhe von über 150 Billionen US-Dollar.

Ziel dieser Initiativen ist es, Engagement zu mobilisieren und Qualitätsstandards zu setzen. Einige sind robust, oft wenn sie von einer glaubwürdigen NGO oder einer UN-Agentur geleitet werden. Andere sind es nicht. Beispielsweise versucht die Netto-Null-Allianz der kanadischen Ölsandproduzenten, die Nebenwirkungen der Kohlenwasserstoffgewinnung zu mildern, aber nicht darüber hinauszugehen (Reuters 2021).

Diejenigen Initiativen nichtstaatlicher Akteure, die einen Schwellenwert an Robustheitskriterien erfüllen, der von einer unabhängigen Peer-Review-Gruppe aus Experten (deren Co-Vorsitzender ich bin) beurteilt wurde, wurden eingeladen, sich der UN-Kampagne „Race to Zero“ anzuschließen, die darauf abzielt, „Aufwärtskonvergenz“ zu fördern „an die Grenze der besten Praxis (UNFCCC 2021, UNFCCC 2022b).

Zu den Kriterien der Kampagne gehört die Festlegung des Ziels, bis mindestens zur Mitte des Jahrhunderts Netto-Null-Emissionen (oder besser) zu erreichen, einen angemessenen Anteil zur Halbierung der Emissionen in diesem Jahrzehnt beizutragen und dies zu tun, ohne dass Kompensationen die Dekarbonisierung verzögern oder ersetzen. B. jährliche Fortschritte usw. zu veröffentlichen. Mehr als die Hälfte der Bewerber hat dieses Kriterium noch nicht erfüllt, und alle aktuellen Mitglieder werden jährlich überprüft (Race to Zero 2021).

Auf der COP26 kündigte UN-Generalsekretär Antonio Guterres die Einsetzung einer hochrangigen Expertengruppe zur Bewertung der Integrität von Netto-Null-Zusagen nichtstaatlicher Akteure unter dem Vorsitz der ehemaligen kanadischen Umweltministerin Catherine McKenna an, die ihre Ergebnisse auf der COP27 im November 2022 veröffentlichte (Guterres 2021, UN-Expertengruppe 2022).

Aufbauend auf hochwertigen freiwilligen Standards haben die Empfehlungen des Ausschusses die sich abzeichnende Grenze der Best Practices für Netto-Null weiter herauskristallisiert. Darin wurde festgestellt, dass Netto-Null-Pläne alle Emissionen umfassen müssen, regelmäßige Zwischenziele haben, keine Kompensationen zur Verzögerung oder zum Ersatz von Emissionsreduzierungen verwenden müssen, den Ausstieg aus fossilen Brennstoffen beinhalten usw. Die Kriterien für Orchestrierungskampagnen wie „Race to Zero“ oder freiwillige Maßnahmen werden gestärkt Bei Initiativen wie den Science Based Targets Initiatives hat der McKenna-Bericht dazu beigetragen, eine klare, wenn auch hochrangige Vision davon zu entwickeln, wie „gute“ Netto-Null-Verpflichtungen aussehen.

Im Gegensatz dazu haben sich die nationalen Regierungen noch nicht auf Standards für ihre eigenen Netto-Null-Verpflichtungen geeinigt. Experten haben jedoch Benchmarks zur Beurteilung vorgeschlagen, und die Climate Neutrality Coalition hat einen Rahmen für deren Operationalisierung vorgelegt (Rogelj et al. 2021, Net Zero Tracker 2022, Carbon Neutrality Coalition 2022).

Diese freiwilligen Initiativen sind zwar nicht bindend, aber nicht wirkungslos. Für Unternehmen, die mit klimafreundlichen Verbrauchern, Investoren, Bürgern oder Gerichten konfrontiert sind, nutzen diese „sanften“ Governance-Systeme die Markt- und Reputationsmacht und können rechtliche Ergebnisse beeinflussen. Beispielsweise entschied ein niederländisches Gericht im Jahr 2021, dass Shell seine kurzfristigen Maßnahmen im Rahmen seines Netto-Null-Ziels verstärken müsse, und berief sich dabei unter anderem auf eine Zusammenfassung der Konsultationen der UN-Kampagne „Race to Zero“ darüber, wie bewährte Verfahren aussehen (University of Oxford 2020).

In vielen Sektoren und Gerichtsbarkeiten sind dies mächtige Kräfte – aber nicht überall. Um ein sicheres Klima zu schaffen, brauchen wir eine Dekarbonisierung nicht nur in Kalifornien oder den Niederlanden, sondern auch in Texas und Saudi-Arabien. Nicht nur in Technologieunternehmen oder Einzelhändlern, sondern auch in Öl- und Gasunternehmen und Zementherstellern. Die Realität ist, dass freiwillige Bemühungen allein uns wahrscheinlich nicht dorthin bringen werden, insbesondere da die Klimapolitik immer existenzieller wird (Green, Hale und Colgan 2019).

Mit der Zunahme freiwilliger Initiativen, die oft von den Vereinten Nationen oder NGOs vorangetrieben werden, haben auch globale Normungsgremien ihre Arbeit an der Definition von Netto-Null verstärkt. Im September 2021 kündigte die Internationale Organisation für Normung (bekannt als ISO) an, dass sie alle ihre 24.000 Standards auf Übereinstimmung mit dem Pariser Abkommen überprüfen werde. Obwohl diese Standards freiwillig sind, sind sie in das Gefüge der Weltwirtschaft eingebunden und decken alles ab, von Stahlstangen über Computerstecker bis hin zu CO2-Bilanzierungssystemen (ISO 2021, Green und Hale 2021).

Auf der COP26 kündigte die ISO zusammen mit dem British Standards Institute (einem ihrer nationalen Normungsgremien als Mitglied) eine Zusammenarbeit mit Race to Zero an, um eine neue Familie von Netto-Null-Standards zu entwickeln. Auf der COP27 im November 2022 führte dies zu einer Reihe neuer Netto-Null-Richtlinien, die sich stark an den Race to Zero-Kriterien und den Empfehlungen der hochrangigen Expertengruppe der Vereinten Nationen (ISO 2021) orientieren.

Dieses Ergebnis übertraf viele Erwartungen. Da ISO auf Konsensbasis arbeitet, haben Beobachter festgestellt, dass ISO-Prozesse langsam und umständlich sein können und dazu neigen, zu Ergebnissen mit dem kleinsten gemeinsamen Nenner zu führen (Green und Hale 2021). Tatsächlich bieten die von der ISO im November 2022 veröffentlichten Richtlinien einen allgemeinen Rahmen, anhand dessen spezifischere, betriebliche Standards entwickelt werden. Die hohe Strenge des allgemeinen Rahmens in die einzelnen Standards zu übertragen, wird eine ständige Herausforderung bleiben.

Über die ISO hinaus wurde 2021 ein International Sustainability Standards Board (ISSB) gegründet, das sich speziell mit der Frage der Nachhaltigkeitsberichterstattung von Unternehmen befasst. Im November 2022 stimmte CDP – die wichtigste NGO, über die Unternehmen Nachhaltigkeitsinformationen offenlegen – zu, künftig den ISSB-Standard zu verwenden.

Während sich die Standards vermehren, gibt es zwischen ihnen eine ermutigende Übereinstimmung. Eine Überprüfung von 33 freiwilligen Klimastandards im Oktober 2022 ergab einen relativ hohen Grad an Ähnlichkeit (Axelsson, McGivern und Straub 2021).

Erfreulicherweise sehen wir nun Bestrebungen, Netto-Null in einer Vielzahl von Regulierungsbereichen verbindlich vorzuschreiben. Regulierungen im Zusammenhang mit Netto-Null kommen in verschiedenen Formen vor (Pivot Point Report 2022). Bei einigen handelt es sich um klimaspezifische Regeln, die darauf abzielen, die Netto-Null-Anpassung in der gesamten Wirtschaft voranzutreiben, während andere in umfassendere Nachhaltigkeitsmaßnahmen oder in Bereiche eingebettet sind, die nicht speziell auf das Klima ausgerichtet sind, wie etwa Verbraucherschutz oder finanzielle Risiken. Netto-Null-Vorschriften finden sich in bestimmten Gesetzen oder in Regeln, die von unabhängigen Regulierungsbehörden, Zentralbanken oder ähnlichen Gremien erlassen wurden.

Offenlegung ist der ausgereifteste Bereich der Netto-Null-Regulierung. Derzeit ist die Offenlegung klima- oder nachhaltigkeitsbezogener Risiken in irgendeiner Form in China und im Vereinigten Königreich verpflichtend und wird in den nächsten Jahren auch in Kanada (2024), der EU (2023), Indien (2023) verpflichtend. Neuseeland (2023), Südkorea (2025) und Schweiz (2023). Zusammen sind diese Gerichtsbarkeiten bereits für fast die Hälfte des globalen BIP (47,9 % des BIP 2021) und der globalen Emissionen (46,6 % der Emissionen 2019) verantwortlich. Sie beherbergen außerdem insgesamt 874 der 2.000 größten börsennotierten Unternehmen der Welt.

Eine obligatorische Offenlegung wird auch von den Regulierungsbehörden in den Vereinigten Staaten vorgeschlagen, die, wenn sie angenommen würde, die obligatorische Offenlegung für weitere 24 % des globalen BIP, 13 % der globalen Emissionen und 590 der 2.000 größten Unternehmen weltweit einführen würde, was eine Zementierung bedeutet Offenlegung als Grundregel für die Tätigkeit in der Weltwirtschaft.

Ein entsprechendes Regulierungsinstrument verlangt von Unternehmen, Übergangspläne zu veröffentlichen, wie sie Netto-Null erreichen wollen. Beispielsweise kündigte das Vereinigte Königreich auf der COP26 an, dass es von allen börsennotierten Unternehmen Übergangspläne verlangen werde, und veröffentlichte auf der COP27 vorgeschlagene Leitlinien dazu, was Übergangspläne enthalten sollten. Das spanische Klimagesetz schreibt unternehmerische Klimaaktionspläne für große Unternehmen vor (HM Treasury 2021, Transition Plan Taskforce 2022, European Climate Foundation 2021).

Regierungen regeln auch, was Unternehmen in Bezug auf Netto-Null-Emissionen behaupten können. Die Europäische Kommission hat eine neue Verordnung vorgeschlagen, die sicherstellt, dass Unternehmen ihre Behauptungen, „kohlenstoffneutral“ und „klimaneutral“ zu sein, mit Beweisen untermauern.

In ähnlicher Weise hat die französische Regierung ein Gesetz verabschiedet, das die Behauptung der CO2-Neutralität von einem Bericht über Treibhausgasemissionen abhängig macht, der die Emissionen des gesamten Lebenszyklus des Produkts oder der Dienstleistung auf der Grundlage der Anforderungen der Referenznorm ISO 14067 untersucht und im Jahr 2023 in Kraft treten wird.

Im Vereinigten Königreich und in den Vereinigten Staaten wurden behördliche Empfehlungen und Leitlinien zu den Angaben und der Werbung des Unternehmens zu CO2-Neutralität und Netto-Null herausgegeben.

Die Beschaffung ist ein weiterer Bereich der Netto-Null-Regulierung. Auf der COP26 kündigte das Vereinigte Königreich an, dass die Ausschreibung großer Regierungsaufträge von einer Netto-Null-Zielsetzung abhänge, und auf der COP27 schlug die US-Regierung – der weltweit größte Abnehmer von Waren und Dienstleistungen – Regeln vor, die jedes Unternehmen mit Regierungsaufträgen im Wert von mehr als 50 Millionen US-Dollar verpflichten würden jährlich, um über die Science Based Targets Initiative ein Ziel festzulegen, und alle Unternehmen mit Ausnahme der kleinsten müssen dem CDP Bericht erstatten (Cabinet Office 2021). Die USA haben außerdem die Global Net Zero Government Initiative ins Leben gerufen, eine Koalition aus 18 Ländern, die sich verpflichten, ihre eigenen Regeln für eine auf Netto-Null ausgerichtete Beschaffung festzulegen (Weißes Haus 2022).

Neben diesen Bemühungen, Netto-Null in die Regulierung einzubetten, führen Klimabedenken auch zu Bemühungen, bestehende Regulierungsrahmen zu überarbeiten. Ein dynamischer Bereich ist das Wettbewerbsrecht, dessen Ziel es ist, Absprachen zwischen Unternehmen zu verhindern, die den Preiswettbewerb stoppen und den Verbrauchern schaden können.

Da die freiwillige Zusammenarbeit im Klimaschutz – wie die oben genannten Initiativen – eine Zusammenarbeit zwischen Wettbewerbern beinhaltet, besteht die Sorge, dass Antikollusionsregeln solche Bemühungen behindern könnten, da sie tendenziell sehr weit gefasst sind (OECD 2021). Die Regulierungsbehörden versuchen daher, Regeln neu zu formulieren, die Umweltziele schützen und gleichzeitig den Verbraucherschutz wahren. Solche Reformen sind notwendig, weil Anti-Klima-Interessengruppen versucht haben, das Wettbewerbsrecht zu instrumentalisieren, um freiwillige Maßnahmen gegen den Klimawandel zu blockieren (Hale 2022).

Eine weitere „negative“ Regelung, die derzeit geprüft wird, ist der Schutz ausländischer Investitionen durch Investor-Staat-Schiedsverfahren. Diese Regeln sind typischerweise im Vertragsrecht verankert und ermöglichen es ausländischen Investoren, Ansprüche gegen die Regierung des Gastlandes geltend zu machen, wenn die Bestimmungen einer Enteignung von Investorenvermögen gleichkommen.

Es wird daher davon ausgegangen, dass solche Regeln eine abschreckende Wirkung auf den Klimaschutz haben, da sie emissionsintensive Investoren in die Lage versetzen könnten, Ansprüche gegen Länder wegen der Einführung von Klimapolitiken geltend zu machen. Im Jahr 2022 startete die OECD einen Prozess, der das umfassendere Investitionsschutzsystem für die Klimaanpassung überprüfen wird, während eine Reihe von Ländern ihre Pläne angekündigt haben, aus dem Energiecharta-Vertrag auszusteigen, einem der wichtigsten Instrumente, mit denen Ansprüche geltend gemacht werden könnten (OECD 2022). .

Die rasche Ausweitung der Netto-Null-Regulierung wirft eine kritische Frage über den bisher überwiegend freiwilligen Charakter der Netto-Null-Regulierung auf. Besteht das Endziel lediglich darin, die Netto-Null-Anpassung auf der Grundlage solider Klimawissenschaften weltweit verbindlich zu machen? Zwar besteht kein Zweifel daran, dass Regulierung eine entscheidende Rolle dabei spielen kann, den Widerstand widerspenstiger Akteure zu überwinden und gleiche Wettbewerbsbedingungen zu schaffen, doch es ergeben sich zwei Herausforderungen.

Herausforderung Nr. 1: Erstens hängen die Möglichkeit und die Qualität der Regulierung vom Kräfteverhältnis zwischen klimafreundlichen und klimafeindlichen Interessengruppen in einem bestimmten Rechtsraum ab, und an zu vielen Orten tendiert dieses Verhältnis immer noch zu Letzterem. In den Vereinigten Staaten beispielsweise stoßen die Bemühungen der Securities and Exchange Commission, lediglich die Offenlegung klimabezogener Risiken zu verlangen, was in weiten Teilen der Welt bereits gesetzlich vorgeschrieben ist, auf erheblichen Widerstand.

Selbst wenn die Regulierung auf dem Papier streng ist, erfordert sie darüber hinaus staatliche Kapazitäten und Ressourcen, um effektiv umgesetzt zu werden. Die illegale Abholzung von Wäldern ist heute einer der größten Treiber des Klimawandels. Für viele Länder, Städte, Regionen und Unternehmen, insbesondere im globalen Süden, ist das Hindernis für robuste Netto-Null-Pfade sowohl die Kapazität als auch der Wille.

Letztendlich gibt es keinen Ersatz dafür, in allen Ländern einen dauerhaften klimafreundlichen politischen Konsens aufzubauen, der Netto-Null auf globaler Ebene zum Gesetz macht und dafür sorgt, dass die Staaten über ausreichende Kapazitäten zur Durchsetzung dieser Gesetze verfügen. Aber angesichts der dringenden Notwendigkeit, die Emissionen zu reduzieren, lautet die eigentliche Frage: Welche Art von Netto-Null-Governance-System könnte Bedingungen schaffen, die dieses Ergebnis so schnell wie möglich ermöglichen?

Die Schaffung eines Kerns von Vorreitern, die festlegen, was machbar ist, praktische Wege dafür ebnen, Normen ändern und sich für strengere Regeln für alle einsetzen, kann eine Möglichkeit sein, das politisch Machbare neu zu gestalten. Freiwilliges Handeln spielt daher eine wichtige katalytische Rolle in der politischen Ökonomie des Übergangs zu einer hochintegrierten Netto-Null-Regulierung (Hale 2020).

Ein herausragendes Beispiel ist die Taskforce on Climate-Related Financial Disclosures. Die Taskforce begann mit einem freiwilligen Prozess zur Offenlegung von Klimarisiken durch NGOs wie CDP. Dieser Prozess wurde dann von der G20 durch das Financial Stability Board verfeinert und verfeinert. Mittlerweile wird es zunehmend zu einer verpflichtenden Anforderung in nationalen Vorschriften (Taskforce on Climate-Related Financial Disclosures 2022).

Herausforderung Nr. 2: Zwar gibt es mittlerweile eine allgemeine Vorstellung davon, wie „gute“ Netto-Null-Emissionen aussehen, doch die Schwierigkeit liegt im Detail. Die Operationalisierung von Netto-Null wird ein dynamischer, mehrere Jahrzehnte dauernder Prozess sein, der von erheblicher Unsicherheit geprägt ist. Klimamodelle können uns Szenarien liefern, die beschreiben, welche Arten von Makropfaden zu welchem ​​Grad an Klimawandel führen werden, aber es gibt keine wissenschaftliche Antwort auf den einzig richtigen Weg zum Netto-Nullpunkt für ein bestimmtes Land, einen Sektor, ein bestimmtes Unternehmen, eine bestimmte Stadt oder eine bestimmte Region.

Manche Dinge können und sollten ausgeschlossen werden. Wir müssen beispielsweise die Emissionen in diesem Jahrzehnt drastisch reduzieren und dürfen nicht bis später warten; Wir können uns nicht auf Kompensationen verlassen, um Emissionsreduzierungen zu ersetzen oder zu verzögern (Oxford University 2020). Aber auf einer granulareren Ebene kann heute niemand genau wissen, welcher Mix aus Technologien, Regeln, Verhaltensänderungen und anderen Veränderungen bis zur Mitte des Jahrhunderts zu einer Netto-Null-Welt führen kann.

Darüber hinaus sind diese „Wie“-Fragen zutiefst politisch und erfordern scharfe Verteilungs- und moralische Kompromisse. Es gibt viele Wege zu Netto-Null, jeder mit unterschiedlichen Kosten und Nutzen für verschiedene Länder, Sektoren und Gemeinschaften. Innerhalb der Grenzen dessen, was die Wissenschaft als robust erachtet, müssen viele Entscheidungen getroffen werden.

Zu den hervorstechenden Beispielen aktuell offener Fragen bei der Operationalisierung von Netto-Null gehören:

Eine Analyselähmung kann das Handeln nicht verzögern. Wir wissen, was jetzt am wichtigsten ist, auch wenn wir nicht jeden Schritt bis 2050 kennen. Diese Unsicherheit bedeutet jedoch, dass die Steuerung des Netto-Null-Ziels anpassungsfähig und dynamisch sein muss. Wir brauchen ein System, das zum Experimentieren anregt und dabei lernt. Eine zu statische Regulierung (z. B. Festlegen eines Systems, das zu sehr auf die Bedürfnisse aktueller Interessengruppen ausgerichtet ist) birgt die Gefahr, unbeabsichtigte Hindernisse für die Erreichung des Netto-Nullpunkts in den kommenden Jahrzehnten zu schaffen (Sabel und Victor 2021).

Letztendlich brauchen wir zwar verbindliche Regeln rund um Netto-Null, aber um dorthin zu gelangen, brauchen wir ein Governance-System, das uns hilft, die Grenzen der politischen Machbarkeit zu verschieben und gleichzeitig flexibel zu bleiben. Wir müssen die Grenzen der Best Practice kontinuierlich vorantreiben und gleichzeitig Best Practice global skalieren und so verbindlich wie möglich machen. Wie könnte das aussehen?

Keine einzelne Governance-Technologie allein wird wahrscheinlich in dem von uns benötigten Zeitrahmen Netto-Null erreichen. Stattdessen sollten wir über ein Governance-„Ökosystem“ nachdenken, das freiwillige Initiativen, UN-Orchestrierungsbemühungen, das Standardsetzungssystem und Vorschriften miteinander verbindet. Jedes davon hat Stärken und Schwächen, wie in Tabelle 1 aufgeführt.

Wenn man in Tabelle 1 von oben nach unten geht, ergibt sich ein Kompromiss. Mehr freiwillige Initiativen haben den Vorteil größerer Flexibilität. Wenn sie nach wissenschaftlichen Grundsätzen konzipiert sind, können sie ein sehr hohes Qualitätsniveau erreichen und die Grenzen der Best Practice erweitern.

Natürlich können sie auch sehr schwach sein und kaum mehr als Greenwashing bedeuten (z. B. das Ölsand-Beispiel oben). Die Trennung der Starken von den Schwachen und damit die Konsolidierung der Best-Practice-Grenze ist daher eine entscheidende Funktion, die Prozesse wie der Race to Zero und die hochrangige Expertengruppe des UN-Generalsekretärs zur Orchestrierung der heterogenen Landschaft freiwilliger Initiativen beitragen können.

Aber diese Ansätze leiden natürlich unter den Grenzen der Freiwilligkeit. Ihnen fehlt die Macht, diejenigen, die sich nicht anmelden, zur Zustimmung zu zwingen, und sie können nur Reputationsdruck auf diejenigen ausüben, die dies tun. Im weiteren Verlauf haben Normen und Vorschriften eine größere Durchsetzungskraft, haben aber auch ihre eigenen Grenzen.

ISO-Normen werden beispielsweise durch konsensbasierte Expertenausschüsse nationaler Normungsgremien beschlossen. Dieser Prozess ist wirkungsvoll, weil er Erwartungen in Einklang bringen und letztendlich freiwillige, aber einflussreiche Regeln für die gesamte Weltwirtschaft schaffen kann. Aber gerade aus diesem Grund spiegeln internationale Standards die Ansichten einer Vielzahl von Interessen wider, darunter auch etablierte Industrien.

Obwohl ISOs bisher weitgehend die gleichen inhaltlichen Prinzipien wie die führenden freiwilligen Programme widerspiegeln konnten, bleibt abzuwarten, wie sie in spezifischere Standards umgesetzt werden. Nützlicherweise verfügen Standards über einen integrierten Überprüfungs- und Aktualisierungsprozess, aber jede Iteration wird einige Zeit in Anspruch nehmen.

Vorschriften wiederum können sehr verbindlich sein, sei es auf subnationaler, nationaler oder zwischenstaatlicher (z. B. EU) Ebene. Sie werden jedoch hinsichtlich der Robustheit wahrscheinlich gemischt sein. Wo klimafreundliche Interessen ihre Macht ausüben können, können wir gute Ergebnisse erzielen. In anderen Gerichtsbarkeiten, insbesondere solchen, die stark von fossilen Brennstoffen abhängig sind, sind die Aussichten auf strenge Regeln düster.

Gleichzeitig neigen Gesetze dazu, sich langsam zu ändern, oder sie basieren auf zufälligen Gelegenheitsfenstern rund um Wahlen oder Schlüsselmomente. Wenn man sich nur auf die Regulierung verlässt, besteht daher das Risiko, dass ein Flickenteppich von Ergebnissen entsteht, der schwer zu aktualisieren ist und in den emissionsintensivsten Rechtsgebieten möglicherweise nur wenig zusätzlichen Einfluss bietet. Regierungen können dieses Risiko mindern, indem sie gerichts- und regulierungsübergreifend zusammenarbeiten (siehe unten).

Angesichts dieser Kompromisse sollte ein effektives Governance-Ökosystem darauf abzielen, die hohe Qualität und Flexibilität, die am oberen Ende der Tabelle erreichbar ist, mit dem Umfang und der Verbindlichkeit zu vereinen, die Elemente am unteren Ende der Tabelle bieten. Es sollte auch dynamisch sein, die Grenzen der Best Practices erweitern und schrittweise skalieren und verbindlicher machen. Wenn strenge Regeln überall das ultimative Ziel sind, sollte ein zweckmäßiges Governance-System einen Prozess zur Erreichung dieses Ergebnisses bieten.

Stellen Sie sich ein Governance-Förderband vor, wie in Abbildung 1 dargestellt. Auf der rechten Seite der Abbildung experimentieren und aktualisieren freiwillige Initiativen wie die Science Based Targets Initiative, um die Grenzen des Möglichen voranzutreiben. Orchestrierungsinitiativen wie Race to Zero wiederum arbeiten daran, diese Grenze zu kuratieren und zu festigen, um die Übereinstimmung mit den Anforderungen der Klimawissenschaft sicherzustellen und Greenwashing auszumerzen.

Parallel dazu berücksichtigen Standardisierungsgremien wie die ISO die Best Practices dieser Führungsgruppen und versuchen, Regeln zu schreiben, die weltweit gelten. Auch wenn sie auf Konsens basieren, können diese technischen Ausschüsse von Standardsetzern die Grenzen bewährter Verfahren aufzeigen. Dieser Skalierungsprozess bringt auch neue Herausforderungen mit sich, die an die freiwilligen Initiativen und die UN-Orchestratoren weitergegeben werden können.

Gleichzeitig erlassen Regierungen Gesetze und Vorschriften. Befürworter strengerer Regeln auf nationaler Ebene können auf internationale Best Practices als Maßstab für den Erfolg verweisen, und Unternehmen plädieren für Regeln, die sich an internationalen Standards orientieren. Beide Kräfte üben einen Aufwärtsdruck auf die nationale Regelsetzung aus, der über das hinausgeht, was Klimabefürworter isoliert erreichen könnten.

Um es klar zu sagen: Die Grenzen bewährter Verfahren ergeben sich natürlich nicht nur aus freiwilligen Standards. Nationale Gesetze und Vorschriften können unter den richtigen Voraussetzungen wichtige Innovationen hervorbringen. Normungsgremien können aus ihrem breiten Spektrum an Mitgliedsgruppen neue Erkenntnisse gewinnen. Die Orchestrierung von Kampagnen kann als Leuchtturm dienen, um die Ausrichtung auf bestimmte Prinzipien zu fördern. Daher sind im gesamten System Rückkopplungsschleifen erforderlich, wie die Rechtspfeile in Abbildung 1 andeuten.

Das Ganze kann auch mehr ergeben als die Summe seiner Teile. Private Standards können zum Teil ehrgeizig und flexibel sein, weil sie die Sitzplätze auf „Führungskräfte“ beschränken, die sich isoliert auf ein relativ eng begrenztes Thema konzentrieren, in diesem Fall die Dekarbonisierung. Solche zielgerichteten Handlungsspielräume sind erforderlich, um die Grenzen dessen, was schnell möglich ist, weiter voranzutreiben.

Um jedoch einen globalen Netto-Nullpunkt zu erreichen, müssen solche Innovationen mit anderen Prioritäten (z. B. Menschenrechten, sozialer Wohlfahrt usw.) und Organisationen und Interessen in Kontakt gebracht werden, die nicht die Vorreiter bei der Dekarbonisierung sind. Das Besondere am „Rennen zur Null“ ist, dass wir gewinnen, wenn das letzte Wesen die Ziellinie überquert, nicht das erste. Um den Schwerpunkt der gezielten Programme zu ergänzen, ist ein breiteres Spektrum an Institutionen erforderlich.

Am wichtigsten ist vielleicht, dass dieses Förderband kein Einzelfall ist. Es handelt sich um ein System, das über die nächsten Jahrzehnte läuft, bis der globale Netto-Nullpunkt erreicht ist. Während neue Probleme auftauchen und Lösungen gefunden werden, bahnen sich neue Wege zur Annäherung an Netto-Null den Weg über das Fließband.

Die Elemente dieses Ökosystems existieren bereits oder sind im Entstehen begriffen. Wir haben eine Reihe starker Initiativen, die dazu beitragen, die Grenzen der Best Practice zu erweitern. Der „Race to Zero“ hat bereits damit begonnen, die Grenzen bewährter Verfahren zu kuratieren und zu festigen, und die hochrangige Expertengruppe des UN-Generalsekretärs hat diesen Bemühungen neuen Schwung verliehen.

Die Welt der Standardisierung, angeführt von der ISO und, im Bereich der Offenlegung, ISSB, stürzt sich rasch in die Herausforderung der Netto-Null-Emissionen, und in vielen Gerichtsbarkeiten bilden sich nationale Vorschriften. Jedes Element muss nun mit zunehmender Geschwindigkeit stärker werden.

Insbesondere die Regulierung erfordert weitere Anstrengungen. Eine der bahnbrechendsten Empfehlungen des McKenna-Berichts lautet „Beschleunigung des Weges zur Regulierung“ und stellt sicher, dass der Grundstein für freiwillige Maßnahmen zur Klimaneutralität zu einem Teil der Grundregeln für die Wirtschaft insgesamt wird. Neben der Forderung an die Regulierungsbehörden, ihre Arbeit auf eine rigorose und konsistente Operationalisierung von Netto-Null auszurichten, fordert die HLEG auch die Einrichtung einer Task Force zur Netto-Null-Regulierung (TFNZR). Konkret argumentierte der Ausschuss:

„Nach dem Vorbild des TCFD-Prozesses sollten sich die Länder der Herausforderung fragmentierter Regulierungssysteme stellen, indem sie eine neue Task Force zur Netto-Null-Regulierung ins Leben rufen, um Regulierungsbehörden über Grenzen und Regulierungsbereiche hinweg zusammenzubringen, zusammen mit führenden freiwilligen Initiativen und Standardsetzungsinitiativen und unabhängigen Experten.“ die Neukonfiguration der Grundregeln der Weltwirtschaft voranzutreiben, um sie an die Ziele des Pariser Abkommens anzupassen.“

Eine solche Task Force könnte dazu beitragen, die beiden größten Schwächen der entstehenden Regulierungslandschaft anzugehen. Erstens könnte damit die Fragmentierung zwischen Regulierungsbereichen und Gerichtsbarkeiten angegangen werden. Innerhalb einer einzelnen Gerichtsbarkeit unterscheiden sich die Definitionen und Anforderungen für Netto-Null in den verschiedenen Regulierungsbereichen. Beispielsweise kann es sein, dass die Anforderungen einer Finanzaufsichtsbehörde in Bezug auf die Offenlegung von Netto-Null-Pfaden nicht mit denen übereinstimmen, die eine Werbeaufsichtsbehörde möglicherweise verlangt, um Ansprüche hinsichtlich der Ausrichtung auf Netto-Null-Ziele geltend zu machen.

Je nach Gerichtsbarkeit können die Regulierungsbehörden im gleichen Bereich unterschiedliche Anforderungen stellen. Beispielsweise verlangen die Regulierungsbehörden in einem Land möglicherweise die Einbeziehung von Scope-3-Emissionen – also den Emissionen, die aus der Lieferkette eines Unternehmens und nicht aus seinen eigenen Betrieben stammen –, während dies in einem anderen Land möglicherweise nicht der Fall ist.

Zweitens könnte eine Task Force ein Bollwerk gegen die schwache Operationalisierung von Netto-Null sein. Bei einigen neu entstehenden Standards und Vorschriften besteht die Gefahr, dass Ansätze zum Netto-Null-Ausstoß blockiert werden, die nicht die Grenze der Best Practice erreichen. Beispielsweise bleibt zum Zeitpunkt des Verfassens dieses Artikels abzuwarten, ob die vorgeschlagenen Offenlegungsregeln der US-amerikanischen Börsenaufsichtsbehörde SEC Scope-3-Emissionen abdecken oder nicht.

Sollte dies nicht erforderlich sein, besteht die Gefahr, dass die Netto-Null-Regulierung zu ungleichen Wettbewerbsbedingungen führt, die zu Regulierungsarbitrage und CO2-Verlagerung führen können. In engen, technokratischen Bereichen wächst das Risiko einer Regulierungsvereinnahmung, da nur die am unmittelbarsten betroffenen, konzentrierten Interessen über das nötige Fachwissen verfügen, um detaillierte Regeln zu formulieren. Die Zusammenführung solcher Bemühungen unter einem breiteren Dach kann daher die politische Ökonomie der regulatorischen Regelsetzung verändern.

Eine gut konzipierte und von einer kritischen Masse einflussreicher Regulierungsbehörden unterstützte Task Force könnte für Strenge und Kohärenz in der schnell wachsenden Landschaft der Netto-Null-Vorschriften sorgen, indem sie Regulierungsbehörden zu gemeinsamen Ansätzen sowohl innerhalb als auch zwischen Bereichen und Gerichtsbarkeiten zusammenbringt. Idealerweise würde eine solche Task Force alle Regulierungsbereiche abdecken, die einen erheblichen Einfluss auf die Netto-Null-Ausrichtung von Unternehmen haben. Dies könnte Bereiche wie Offenlegung, Übergangspläne, Werbung, Produktstandards, Beschaffung und Wettbewerb umfassen, obwohl die Definition des genauen Aufgabenbereichs des Gremiums eine wichtige erste Aufgabe wäre.

Die Hauptteilnehmer der Task Force wären nationale Regulierungsbehörden in den oben aufgeführten Bereichen, aber weitere Teilnehmer könnten sein:

Auch wenn die Task Force kein Entscheidungsgremium wäre, könnte sie darauf abzielen, den erfolgreichen Modellen früherer Gremien zu folgen. Es könnte einen Prozess für die Regulierungsbehörden etablieren, um sich gegenseitig darüber zu informieren, wie sie sich der Netto-Null-Anpassung nähern, einen vertraulichen Raum schaffen, in dem die Regulierungsbehörden Ideen zu Umsetzungsherausforderungen austauschen und gemeinsame Empfehlungen erarbeiten können, um die Regulierungsbemühungen innerhalb und zwischen Bereichen und Gerichtsbarkeiten zu leiten.

Eine solche Task Force könnte auch für Entwicklungsländer von besonderem Wert sein. Während die Netto-Null-Regulierung in den G7-Volkswirtschaften am weitesten fortgeschritten ist, reichen die Auswirkungen der Regulierung über die Grenzen hinaus. Beispielsweise verlangen Offenlegungsvorschriften in der EU und (vorgeschlagen) in den USA, dass Unternehmen über ihre globalen Emissions-Fußabdrücke berichten müssen. Dies erfordert faktisch, dass Lieferanten auf der ganzen Welt die in Brüssel oder Washington festgelegten Regeln befolgen.

Während solche Anforderungen die globalen Klimaprioritäten vorantreiben, könnte eine Task Force es einem breiteren Spektrum von Ländern ermöglichen, darüber zu diskutieren, wie ihre extraterritorialen Auswirkungen am besten angegangen werden können. Auch wenn es kein Allheilmittel ist, würde eine Task Force zur Netto-Null-Regulierung eine kritische Lücke schließen. Der wachsende regulatorische Charakter von Netto-Null schafft einen enormen Bedarf an Koordinierung und Abstimmung, um das entstehende „Förderband“ rund um Netto-Null voll auszunutzen.

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